作为碳排放的重要主体，城市低碳转型对全国双碳作业有着特别重要的含义。为客观反映我国城市“双碳”作业展开态势，辨认推行最佳实践，助力全国一盘棋梯次有序碳达峰，我国环境科学研究院与大众环境研究中心（IPE）组成的联合课题组展开了我国城市双碳指数（CCNI）第3期年度点评
 。

我国城市双碳指数（CCNI） ，是以绿色、低碳、循环展开等为基础理论
，以解析碳排放要害影响要素为途径，归纳考虑动力 、工业 、交通 、日子等碳排放范畴 ，从气候大志 、低碳状况 、排放趋势三个维度对我国城市呼应国家“双碳”战略状况进行客观点评的指数 。

该方针系统共包含气候大志 、低碳状况和排放趋势3个一级方针
，微观方针、才能建造 
、动力消费等7个二级方针 ，以及碳达峰方针、碳中和方针、试点演示等16个三级方针，并选用决策者赋权法对各级方针赋予相应权重。

表 1 城市双碳指数点评方针系统3.0及权重 。

除总分进入前十名的城市外，东中西部还有一批城市在分项点评中有杰出体现 。其间“气候大志”分指数的前十名还包含青岛、武汉、南京、衢州
、嘉兴，“低碳状况”分指数前十名城市还包含海口 、南宁 
、长沙、厦门，“排放趋势”分指数的前十名城市则包含吉林、延安、洛阳 、焦作 。

图 2 2022-2023年度城市双碳指数点评成果示意图 。

本期指数点评期内，我国动力转型又迈上新的台阶
，可再生动力装机继续领跑全球。2023年6月，我国风、光、水电总装机打破13亿千瓦 
，历史性超越煤电装机1 ，2023年10月到达14亿千瓦 ，风景水和生物质发电装机容量均稳居世界第一2。全球一半以上的电动车行进在我国3 ，到2023年末总数超越2000万辆4 ，充电桩数量自十三五以来增加60倍5  。

图3 我国新增风力装机量占世界比（IPE收拾）。

图4 我国新长脸伏装机量占世界比重（IPE收拾）。

但与此一起，我国工业结构侧重、动力结构偏煤、环境束缚偏紧、交通运输结构仍以公路货运为主的根本国情没有根本性改动，绿色低碳转型的结构性压力仍然显着。本次点评期跨过疫情和疫后恢复期 ，世界国内形势杂乱 ，动力保供和工业链去危险等非常规办法 ，使得“十四五”前半段动力消费和二氧化碳排放增速显着快于“十三五”时期6。

本次点评的四个首要发现 ，既反映出活跃展开，也辨认出转型应战。第一个首要发现是，城市气候大志接连两年上升，但部分城市排放增加较快。在城市双碳指数三大方针中，气候大志接连两年上升，而低碳状况这个要害方针与上期根本相等，但部分城市排放量出现新的峰值 ，导致达峰趋势方针得分出现较为显着的下降 。反映到城市两年得分改变中，除西宁 、榆林、南京
、呼和浩特等16个城市的点评归纳得分上升外 ，40个城市得分相等 ，54个城市出现得分下降。这凸显出低碳转型还在爬坡过坎的要害期
，完成“双碳”方针不能一蹴即至 ，有必要继续支付艰苦尽力。

图6 典型城市碳排放趋势图 。

第二个首要发现是，多地气候举动构成了杰出实践，但分化推行需求方针引导。110城市动力消费方针接连3年上升，其间深圳电网清洁动力电量占比已近七成  ，成都大力施行“以电代煤、以电代油”举动，北京着力建造环京200公里可再生动力协同展开圈层。经济社会结构方针中 ，海口 、上海和常州分别在新动力车浸透率 、充电基础设备建造和新动力车工业展开方面有杰出体现，姑苏经过“三定一督”机制有用完成社区废物分类。但与此一起，本期点评发现大都城市碳达峰方针和“双碳”举动途径仍需求进一步清晰 ，以利于引导各界参加，为许多杰出实践的学习推行发明动力 。

图7 低碳状况分指数点评成果示意图 。

第三个首要发现是 ，分布式光伏有用推进了东中部城市动力清洁转型，但并网消纳存在应战。近年来，我国户用分布式光伏完成了大规划跨过式展开，2023年户用光伏累计装机打破1亿千瓦
。山东省的户用光伏装机规划继续增加，2023年末占到其光伏总装机容量的45%。安徽、江苏 、江西 、湖南、湖北等省份户用光伏新增装机也出现显着提高
。但与此一起 ，跟着分布式光伏装机规划继续扩展，许多区域的电网接入才能出现了瓶颈，电网低压端承载力缺乏导致的分布式光伏开发容量受限、并网难 、就近消纳困难等问题日益凸显 ，处理不好将严重影响动力转型进程 。在甘肃、青海 、宁夏等西北省份，也存在着风景等新动力消纳的应战
。

图8 姑苏市常熟龙腾特钢4.99万千瓦“BIPV”房顶光伏项目（绿色江南供图）。

第四个首要发现，是降碳和减污协同初见成效，但协同程度还需大力加强。经过对点评城市2015至2021年的碳排放强度与PM2.5年均浓度进行相关性剖析能够发现，二者存在必定的正相关联系 ，意味着碳排放强度与PM2.5年均浓度全体呈协同下降趋势。其间贵阳、重庆、宁波、北京 、盐城 、成都、昆明等44个城市协同下降较为显着。但整体相联系数仍较小，阐明城市减污降碳协同作业还仅仅初见成效，有待进一步加强。

针对辨认的问题 ，课题组对点评城市提出四点举动主张。第一个主张是，进一步细化碳排放双控方针并分化到城市，完善城市双碳作业的束缚鼓励机制 。应对气候改变是城市绿色低碳转型建造的要害举动 ，主张依照《加速构建碳排放双控准则系统作业方案》，科学制定碳排放双控方针 ，合理分化碳排放双控方针 ，引导城市以更大的大志，更高的愿景 ，激起自主立异 
，构成先行先试的驱动力 。主张参评城市加强碳排放和可再生动力消费等要害方针的计算和揭露，以利于发动各界参加城市双碳进程。

第二个主张是，树立可再生动力多元供应系统，提高供应才能。依照集中式和分布式偏重准则
，大力开发太阳能 ，环绕乡镇修建 、基地设备
、工业园区等要点范畴，推进光伏修建一体化使用 ，构建多能互补的微型动力系统。在新的动力供应和运转系统没有树立的状况下 ，应归纳考虑区域动力需求改变
，加强化石动力消减方针途径与可再生动力展开方针的联接 ，以及动力转型的技术经济可行性证明。

陈述的第三个主张是，加强协同增效 ，愈加高效地同步推进降碳 、减污、扩绿和增加。主张首先从降碳和大气污染防治的协同下手，然后扩展到更多维度的协同，推进完成多重效益 。这种协同效应不只有助于完成美丽城市的环境方针 ，还能带动相关工业的展开 ，推进经济绿色低碳转型增加。

四是主张当地经过信息发表调集绿色金融和绿色供应链等商场力气，促进企业承当减排主体职责 。完善的信息发表准则能够提高企业透明度，也有助于金融机构将环保体现作为决策依据，鼓励绿色金融展开。构建绿色企业点评系统和鼓励机制，经过点评和鼓励
，促进企业自动承当减排职责
，然后调集商场力气，完成可继续展开方针。